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中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室
關于印發《宣城市黨建+自治、法治、德治相結合的鄉村治理實施辦法(試行)》的通知
瀏覽次數:3800作者: 市委信息發布   信息來源: 市保密局、文書政工科發布時間:2019-08-21

 

各縣市區委、縣市區人民政府,市直各單位:

《宣城市黨建+自治、法治、德治相結合的鄉村治理實施辦法(試行)》已經市委全面深化改革委員會第二次會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

中共宣城市委辦公室       宣城市人民政府辦公室

                          2019年6月20日

 

宣城市黨建+自治、法治、德治相結合的鄉村治理實施辦法(試行)

 

第一章  總  則

第一條  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續為目標。

第二條  堅持黨建引領,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,實現政府治理和社會調節、村民自治良性互動,努力走出一條符合宣城實際、具有宣城特色的新時代鄉村治理新路徑。

 

第二章  黨建引領

第三條  發揮村級黨組織領導作用。把加強村級黨的建設、鞏固黨的執政基礎貫穿鄉村治理體系建設始終,強化村級黨組織的領導地位和政治功能。

第四條  加強村級組織力量建設。落實鄉鎮黨委委員擔任村黨建指導員制度,實現黨建聯系指導“全覆蓋”。突出政治標準,教育引導黨員群眾把思想政治素質好、帶動致富能力強、辦事公道正派、熱心服務群眾、廉潔奉公守法的人員選進村“兩委”班子,常態化開展村“兩委”干部“回頭看”。堅持從機關企事業單位選派優秀黨員干部到村任職,選優配強村黨組織第一書記,發揮村黨組織第一書記“領頭雁”作用。

第五條  發揮黨員先鋒模范作用。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展黨內主題教育活動,嚴格黨的組織生活,完善“紅黃榜”“告誡制”等管理制度,開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等活動,切實發揮表率作用,帶動廣大群眾主動參與到自治、法治、德治實踐中來,有效發揮主體作用。

第六條  實施“五基五力”行動計劃。突出組織體系建設,推深做實“一抓雙促”工程(抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興),持續整頓軟弱渙散村黨組織,全面增強組織力和政治功能,努力把村級黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導鄉村治理、團結動員村民、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,著力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為鄉村治理優勢,全面提升鄉村治理能力與水平。

 

第三章  自治建設

第七條 建立健全“一約四會+X”制度(一約:村規民約,四會:村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會、道德評議會,X:鄉賢參事會、群防群治組織等),實現村民自我管理、自我教育、自我服務,形成“村兩委+‘一約四會+X’+村民”多元主體參與的鄉村治理新格局。

第八條  修訂村規民約。各村結合實際,制定一部維護本村社會秩序、社會公德、村風民俗、精神文明建設等方面的村規民約,約束規范村民行為,更好地實現村民自治。

第九條  成立村民議事會。堅持“自己的事自己辦、自己的家園自己建”的原則,以村民小組或自然村為基本單元,建立村民議事會,其成員由村民推選產生,代表村民協商公共事務,實行民主管理和監督。

第十條  成立禁毒禁賭會。結合一村一警工作,由聯系村民警或駐村民警牽頭組織成立禁毒禁賭會,積極開展宣傳教育活動,提升村民“識賭毒、防賭毒、拒賭毒”的能力;鼓勵村民對賭博、毒品違法犯罪進行舉報;做好禁種鏟毒和涉賭、涉毒嫌疑對象排查。

第十一條 成立紅白理事會。由村支部書記任理事長,村內德高望重、崇尚節儉、熱心服務的黨員、村民代表等任干事的“紅白理事會”。大力推進婚喪習俗改革,狠剎婚喪嫁娶大操大辦陋習,樹立孝親敬老、厚養薄葬的道德風尚。堅持從簡操辦婚喪喜慶事宜,切實減輕村民的經濟負擔。

第十二條  成立鄉賢參事會。以德高望重的本土鄉賢、功成名就的外出鄉賢、投資創業的外來鄉賢為主體,積極引導鄉賢參與鄉村治理。充分發揮鄉賢反哺桑梓、溫暖故土的作用,促進鄉村的發展、擴大招商引資的平臺、建立集聚正能量的渠道,提升鄉村經濟發展和社會治理水平。

第十三條  建立群防群治組織。建立一支由村干部、黨員、村民組長、治安積極分子等人員組成的義務治安巡邏隊,在鄉鎮綜治中心、派出所、司法所的指導下開展治安巡邏、法治宣傳、化解糾紛、搶險救災、處置突發事件等。

第十四條 深化網格化管理。以村民小組或自然村劃定一個網格,明確村民組長、老黨員或治安積極分子為網格員,做到“要素全覆蓋、信息全采集、隱患全排查、糾紛全化解、宣傳全到人、訴求全受理”的“六全”工作法,切實管好網格內各項事務。

第十五條  深化“雪亮工程”建設。加強村級特別是自然村視頻監控建設,提升村民自我防范意識。

 

第四章  法治建設

第十六條 加強村級法治副書記隊伍建設。從市、縣市區兩級政法機關選派優秀黨員干警到村兼任法治副書記。

第十七條  強化村級法律顧問作用。村級法律顧問每半年到聯系村開展一次法律服務,并到司法所備案,由司法所匯總上報縣市區司法局律師科。參與聯系村信訪積案化解,幫助指導村級組織及村干部依法依規行使村級重大決策項目以及資金、資產、資源管理等村務管理服務的“小微權力”。

第十八條 深化法治家庭創建。繼續深化法治家庭“百千萬”培育工程,每個村每年培育10戶法治家庭,帶動全體村民學法用法尊法守法,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

第十九條  開展法治創建活動。縣市區每年評選出不少于5%的民主法治示范村,鼓勵村民共同參與創建工作,共同享受法治紅利。

第二十條 強化法治陣地建設。加強村級法治公園、法治廣場、法治長廊、法治書屋、法治大喇叭等普法陣地建設,省級中心村100%建成普法陣地。

第二十一條  創新法律服務形式。依托村級法律服務工作站、法律服務微信群等平臺載體,向村民提供優質高效的法律咨詢、法律宣傳、法律援助、心理調適等服務,有效預防和化解矛盾糾紛,實現“小事不出村、矛盾不上交、黑惡不滋生”。

 

第五章  德治建設

第二十二條  加強新時代文明實踐站建設。整合村級黨員活動室、農家書屋等場所資源,建設理論宣講、教育服務等“5+X”平臺,設立相對固定陣地。各縣市區組建由機關黨員、社會組織成員、文藝骨干、新鄉賢、致富能手等為成員的志愿服務隊伍,定期開展政策宣傳、理論宣講等活動,弘揚社會主義核心價值觀,助力鄉村精神文明建設。

第二十三條  開展道德評議活動。各村成立道德評議會,廣泛開展道德模范、見義勇為、身邊好人、文明家庭、最美鄰里等形式多樣的評選活動,全方位、多形式宣傳典型先進事跡。每月至少開展1次道德評議活動,每半年至少組織1次“道德模范與身邊好人”現場交流活動。

第二十四條 培育新鄉賢文化。廣泛開展“舉鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢”活動,挖掘傳承歷代先賢精神,選樹一批以“五老”、鄉村干部、道德模范、鄉村教師、退伍軍人、企業家等為主體的新鄉賢代表,發揮他們根植鄉土、貼近村民的優勢和在美麗鄉村建設、矛盾糾紛化解、發展公益慈善事業中的示范引領作用,涵養文明鄉風。

第二十五條  弘揚好家風傳承好家訓。以培育好家風、傳承好家訓、建設好家庭為主要內容,深入開展好家風建設活動。挖掘、整理、編寫好家訓,開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,推動全社會注重家庭、注重家教、注重家風,讓好家訓好家風代代相傳。 

第二十六條 傳承弘揚優秀傳統文化。利用民族傳統節日節慶,組織開展具有地方特色的民俗文化活動,豐富傳統節日的思想內涵和表現形式,讓農村更具情感寄托。注重特色文化、傳統工藝、非物質文化遺產、歷史文化村落等保護和利用,留住鄉愁。

第六章  附  則

第二十七條 本辦法由市委政法委負責解釋,具體工作由市委辦公室商市委政法委承擔。

第二十八條 本辦法自印發之日起試行。

 

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